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新华社2026年04月01日 09时40分51秒电

清明假期马上就要到了
，您有什么出游计划吗？明天(4月1日)起全新修订的《旅游规划通则》正式实施，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准 ，这个文旅方面的新国标不仅让“诗和远方”有了硬保护
，更是对研学旅游、康养旅游等新出现的旅游品类进行了专项规划，一些大家吐槽过的“旅游坑 ” ，新规也提出了针对性措施。新版《旅游规划通则》具体都有哪些新变化？能解决哪些旅行痛点？如何更好守护你我出游？一起了解 。

什么是旅游规划？

如何促进旅游业高质量发展？

旅游规划作为国家规划体系中的专项规划类型，是优化旅游业资源与要素配置
，促进旅游业可持续 、高质量发展的重要基础工作
。

新版《旅游规划通则》是时隔22年首次修订，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准 ，它涵盖景区建设
、产业布局、游客体验等多方面内容。

专家表示
，它不是简单的条款更新，而是对中国旅游业从“规模扩张
”到“质量提升”的一次全面复盘与战略升级 ，直指当前旅游业规划不落地 、同质化竞争、重开发轻保护等行业痛点
，为旅游业高质量发展提供更科学
、更规范的“顶层设计工具 ” 。

从“打卡游
”到“深度游”如何满足新需求？

2003年旧版《旅游规划通则》出台时，我们的旅行还多是“跟团观光、到此一游 ” ，大家只关心“有没有去过
”；而20多年后的今天
，游客要的是“深度体验 、小众玩法
、文化感受”，更关心出游“好不好 ”
。从“打卡游”到“深度游
” ，新版规划如何满足这些旅游新需求？

新规专门增加“旅游规划类型”一章
，把规划分为宏观和微观两个层次。同时，一批新兴业态的规划有了独立身份 。

世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：把旅游发展规划和旅游区规划现在分得非常清楚了 ，旅游发展规划还专门加入了一些细分的旅游加专题规划，比如说像红色旅游 、乡村旅游
、冰雪旅游、研学旅游等等。

北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟：特别强调了文化旅游的深度融合发展
，这有利于拓展我们旅游产品的边界，更好地满足游客对于新产品新业态的需求
。

在“旅游区规划 ”中 ，新增了大量可量化 、可验收的技术要求
，比如投资如何估算
、设施如何布局，详细规划甚至细化到了道路的转弯半径和管线的埋设深度。

世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：旅游区规划新增了功能分区 、土地利用
、游客流量管控这些非常非常硬的内容、硬的指标 。

中国旅游研究院院长戴斌：随着规划通则的实施 ，我国的旅游业发展规划
，包括一个地方的旅游业中长期发展规划，也包括我们旅游地的发展规划都变得有章可循
。

新规如何规范景区更好应对客流高峰？

节假日的景区总是热闹非凡 ，但是堵车 、排队、人潮涌动不光让游客烦恼
，也让景区生态压力倍增。新版《旅游规划通则》如何规范景区更好应对假期客流高峰，让景区实现可持续发展？

新规在总体原则中明确 ，任何旅游规划都必须把保护放在开发之前 。这意味着
，不符合生态要求的方案，从一开始就走不通
。新规要求旅游区必须提前算出自己的“最大游客承载量
” ，一旦接近上限就要启动限流
、预约、分流等措施。

世界旅游城市联合会特聘专家 、教授王笑宇：要测算最大的游客承载量，以防止破坏可持续发展以及生态环境 。

过去
，生态保护往往被忽略，现在 ，想绕过生态保护搞开发
，在规划阶段就会被卡住
。从立项时的资源环境约束论证，到规划中的生态保护条款 ，再到评审时的多学科把关
，绿色理念被嵌入全流程。

中国旅游研究院院长戴斌：新版的《旅游规划通则》更加强调了资源开发与保护之间的平衡关系，要在保护的基础之上合理利用历史文化和自然资源 ，不能够为了发展破坏生态环境和历史文化资源 。

如何避免规划“纸上画画
、墙上挂挂”？

新规实施
，最重要的是真落地、生实效
。如何避免旅游规划“纸上画画 、墙上挂挂 ”？

新规首次要求，规划立项前必须论证必要性 ，考虑资源环境约束和重大风险。论证通不过
，后面的编制根本启动不了 。同时，新规要求编制单位深入实地 ，收集当地居民
、游客、企业等各方的真实意见。新规明确，规划不能只写愿景
，还必须包含实施措施和产业政策
。专家评审时，重点看的就是“能不能干得下去
”。

家门口变“旅游区”本地居民利益如何保障？

近年来爆火的网红打卡点 ，有不少是本地居民的生活区 。有时候
，一哄而来的游客让不少居民不堪其扰，当家门口变“旅游区 ” ，本地居民的利益如何保障呢？

新规把公众参与写进了编制流程
，而且要求非常具体
。

世界旅游城市联合会特聘专家 、教授王笑宇：在调查研究阶段，编制单位必须要收集当地居民的以及相关利益方的意见和建议。规划编制和征求意见阶段 ，都要广泛论证
，居民的诉求直接影响到规划修改 。它保证了当地群众的知情权
、参与权
。

从调查研究到征求意见，每个阶段都要留痕 ，可查可溯。会议记录、照片 、视频
、录音都可作为报批附件 。谁提了什么、怎么处理的
，全程有据可查，确保群众意见真有用 、真管用
。同时 ，参与渠道也更加多元。除了传统的座谈会、听证会，新规鼓励用互联网
、电话会议等方式收集意见 。偏远地区的居民、不方便出门的老人
，也能参与进来
。

中国旅游研究院院长戴斌：倾听游客的意见，倾听当地居民的发展意见 ，让旅游发展更具有包容性和可持续性。

(央视新闻客户端总台央视记者艾达李晶晶)【